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合肥市人民政府辦公廳關于深化種業體制改革
 
發布時間:2015/4/28  訪問人數:1882
 
    各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
    為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》(國辦發〔2013〕109號)和《安徽省人民政府辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》(皖政辦〔2014〕19號),深化種業體制改革,促進我市種業快速發展,現結合我市實際,提出如下實施意見。
    一、總體要求和發展目標
   (一)總體要求。加強政策支持和引導,深化體制改革和機制創新,堅持自主創新與引進開發相結合、政府主導與企業主體相結合、扶優扶強與公平競爭相結合,充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用,推動育種人才、技術、資源依法向種業企業流動,強化市場監管,大力培育現代種業主體,提高種業企業的自主創新能力、市場競爭能力,加快構建以產業為主導、企業為主體、科技為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系,全面提升我市種業發展水平。
   (二)發展目標。以打造種業強市為目標,創新體制機制,建設優勢種業研發基地,健全種業管理體系,提高優良品種的自主研發能力和覆蓋能力,推動種業成為合肥現代農業的支柱產業。到2020年,全市育成20個以上具有重大應用前景和自主知識產權的國家級新品種,50個以上具有植物新品種保護權的瓜菜新品種,建成1個現代種業產業園區,打造5家育種創新能力強、生產加工水平先進、市場營銷輻射面廣、技術服務到位的現代農作物種業集團和10家國家級育繁推一體化種業企業,全市種業總產值達到60億元以上。
    二、重點任務
   (一)推進種業企業集群發展。鼓勵國有、集體、社會資本通過并購、參股等方式進入現代種業發展混合所有制經濟,鼓勵中小種業企業合并重組做大企業規模,著力培育一批具有核心競爭力的育繁推一體化種業集團。鼓勵和支持有條件的種業企業“走出去”,收購、并購、參股種業科研院所和相關種業企業。鼓勵種業企業上市融資,建立現代企業制度,改進企業產權結構和治理結構。鼓勵國有控股種業企業利用資本市場和產權市場進行開放式重組,進一步推進產權多元化。鼓勵種業企業開展國際合作,積極開拓國外種子市場。開展市級育繁推一體化種業企業評定工作。
    (二)推進種業企業自主創新。鼓勵種業企業加大研發投入,通過建立自主研發機構、組建股份制研發機構、主動提出需求與科研院所合作研發等方式,逐步建立以企業為主體的商業化育種體系。鼓勵科研機構或研發人員以技術、資源、人才等形式入股種業企業,支持和鼓勵科研機構和種業企業打破界限,建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享的產學研技術創新聯盟。新布局的各級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等產業化技術創新平臺,優先向符合條件的育繁推一體化種業企業傾斜。
    (三)改革科研成果收益分配機制。公益性的科研院所和高等院校利用國家及省級財政撥款發明的育種材料、新品種和技術成果,可以申請品種權、專利等知識產權,可以作價到種業企業投資入股,可以在各類科技成果公開交易平臺交易。建立科技成果公開交易平臺,為種業科技成果實現價值、順暢交易提供良好服務。深化科技成果轉化收益分配改革,鼓勵科研院所和高等院校研發團隊在肥實施種業科技成果轉化、轉讓。
    (四)完善科研人員流動保障體制。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式與種業企業開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院校科研人員到種業企業從事商業化育種工作。科研人員流動到種業企業后申請種業創新項目,同等條件下予以優先支持。支持種業企業建立院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站。依托高等院校種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設,建立教學、科研與人才培養相結合的機制。支持高等院校、科研院所開展種業企業育種研發人員培訓,加強種業實用型人才培養。
    (五)開展優勢品種科研攻關。圍繞在國內具有突出優勢的雜交水稻、油菜、小麥、玉米等主要農作物種子產業和西甜瓜、蔬菜等特色經濟作物種子產業,突出種質創新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環節的核心技術,提高種業創新能力,鞏固合肥種業發展優勢。推進國家級及省級重點作物分子育種平臺建設,公開招聘國際領軍人才,聯合國際、國內研發力量,打破院所和種業企業界限,推動常規育種技術與分子技術的有效結合,在關鍵環節的核心技術上保持國際領先地位,培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。 
    (六)加強種業基地建設。科學規劃種業基地區域布局,結合合蕪蚌(合肥廬江)現代農業自主創新示范區建設,規劃建設廬江郭河種業產業園,打造集種業科研試驗、新品種引進示范展示、種子生產加工、種子貯存交易于一體的設施化、標準化、集約化、機械化種業基地。利用市場機制,整合優勢資源,通過土地入股、租賃等方式,推動土地向種業企業、制種大戶、制種合作組織流轉,開展規模化良種繁育。以推廣雜交水稻全程機械化制種為重點,加大高效、優質、安全制種技術和先進適用制種農業機械的推廣應用,實現種子生產、烘干、加工、儲藏設備的集成配套。
    (七)推進種業科技成果轉化。支持育繁推一體化種業企業向農民合作社、種糧大戶和家庭農場等用種大戶直銷供種、提供技術服務和培訓。支持種業企業在良繁基地領辦農民合作社和合作聯社,優先扶持種子生產專業合作社。
    (八)強化種子市場監管。深入開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動,嚴厲查處違法行為,切實保障品種權人的合法權益,保護品種權人創新積極性。涉嫌犯罪的,要及時向公安、檢察機關移交。對查處的制售假劣種子案件,要按規定的時限及時向社會公開。建立種子市場秩序行業評價機制,督促種業企業建立種子可追溯系統,完善全程可追溯管理。
    三、政策措施
    (一)扶持種業企業重組。對種業企業兼并重組涉及生產許可、工商登記、資產權屬等變更手續的,從簡限時辦理。嚴格落實和完善種業企業兼并重組相關企業所得稅、增值稅、營業稅政策。對種業企業兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的,國土資源、城鄉建設、規劃部門依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。(責任單位:市工商局、市國土局、市規劃局、市城鄉建委)
    (二)扶持種業企業做大做強。市天使投資基金積極支持處于種子期與初創期的種業企業,對高層次科技人才團隊創辦企業給予優先扶持。市政府投資引導基金可采取階段參股、跟進投資、直接投資、設立增信類產品和經市政府同意的其他投資方式間接或者直接投資種業企業。對新認定的國家級、省級育繁推一體化種業企業分別給予40萬元、20萬元一次性獎勵,對獲得國家級種子信用企業AAA級或種業信用骨干企業給予20萬元一次性獎勵。對經認定優選的高成長工業企業,采取合同約定發展目標的辦法,給予發展資金支持。(責任單位:市科技局、市金融辦、市農委、市經信委)
    (三)扶持種業企業開展研發。按照《合肥市財政資金“借轉補”管理辦法》,對種業企業牽頭承擔的國家科技重大專項、國家重點研發計劃,并在本地產業化,給予其所獲國家撥款額30%資金支持,所獲國家撥款額度350萬元以上給予兌現,單個項目最高不超過300萬元。對新認定的國家級高新技術企業,給予研發項目支持。(責任單位:市科技局)
    (四)扶持種業企業開展創新。對新認定的國家級創新型(試點)企業、國家知識產權示范或試點企業,給予50萬元一次性獎勵。對獲得國家科學技術進步獎(第一位)、國家專利金獎的企業,獎勵創新團隊50萬元。種業企業購買高校、科研院所科技成果在肥轉移轉化的,并在全國技術合同網上登記完成的,按其技術合同成交并實際支付額給予補助,對單項成果實際支付500萬元以上的給予10%最高100萬元資金補助。對新認定的國家級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心,給予300萬元一次性獎勵;對新認定的企業建設的國家級質檢中心,給予200萬元一次性獎勵;對國家級工程(技術)研究中心在國家組織的運行評估中獲優秀等級的,給予100萬元一次性獎勵;對新認定的國家級國際聯合研究中心,給予50萬元一次性獎勵。對當年新認定的國家級企業技術中心給予100萬元一次性獎勵;對當年國家級企業技術中心復評優秀的給予50萬元一次性獎勵。對當年新認定的國家級品牌培育試點(示范)企業、技術創新示范企業,分別給予企業管理團隊50萬元一次性獎勵。對圍繞種業發展,以企業為主體,聯合高校和科研院所等新組建的各類創新戰略聯盟,給予100萬元一次性資助;對考核優秀的創新戰略聯盟,給予50萬元一次性資助。支持種業企業開展股權和分紅激勵試點。支持種業科研單位、種業企業及科研人員在肥申報各級科學技術獎。(責任單位:市科技局、市經信委、市財政局)
    (五)扶持種業企業項目建設。對列入《合肥市工業固定資產投資項目庫》,單個項目總投資在3000萬元以上的新引進種業項目,按照固定資產計劃投資額的5%給予最高不超過1000萬元補助。(責任單位:市經信委)
    (六)扶持種業企業融資。將種業企業納入企業上市獎勵資金扶持范圍,對納入上市后備資源庫的企業,在其獲得上市申請受理函后,市財政給予200萬元獎勵。對首發上市的中小企業,同級財政給予100萬元獎勵;對重組上市并將上市公司注冊地遷至我市的企業,市財政給予100萬元獎勵;對上市公司實施再融資且融資規模50%以上投資在我市的,在確認當年市財政給予公司50萬元獎勵。支持企業在新三板掛牌,對納入新三板掛牌后備資源庫的企業,在與券商等中介機構簽訂掛牌輔導協議并完成股改后,按照“借轉補”的方式,可申請預撥50萬元和掛牌費用(預估)50%專項資金支持,總額不超過100萬元。對成功發債融資的中小企業,同級財政按發行額度的1.5%,給予最多不超過75萬元的獎勵。對符合條件的種業企業可納入高科技企業創新貸風險池資金和掛牌企業“成長貸”風險池資金政策扶持范圍。支持符合條件的種業企業以專利質押貸款方式融資,市專利質押貸款引導基金,對企業貸款額達到1500萬元以上的,給予企業貸款利息和專利評估費一次性50萬元補貼。將種業企業納入農業發展融資擔保資金及農業產業化聯盟共同基金支持范圍。將種業龍頭企業納入市級農業產業化龍頭企業貸款貼息補助范圍,對市農業產業化指導委員會評審選定的市級農業產業化龍頭企業一年期內發生的貸款利息按一定比例給予貸款貼息補助,對單個企業獎補額度不低于20萬元。(責任單位:市金融辦、市財政局、市科技局、市農委)
    (七)扶持種業人才培養。鼓勵在肥企業大力引進和培養種業高素質人才,按照市委、市政府《關于建設“合肥人才特區”的實施意見》(合發〔2012〕17號)及相關配套文件精神,在高層次人才引進培育、創新團隊建設、科技成果轉化等方面予以支持。引進高層次人才可在住房、就醫、配偶就業、子女就學、人才服務等方面享受相應的優惠政策。對種業企業新建院士工作站和在站院士生活補助給予資金扶持。經所在單位同意,科研院所和高等院校科研人員到種業企業從事商業化育種工作,可以在6年內保留工作關系、工資關系,期間要求返回原單位的,按原職級待遇安排工作。(責任單位:市科技局、市人社局、市人才辦)
    (八)支持種業企業開拓國際市場。對在境外從事種子生產經營活動的種業企業及企業境外參股、購并國外研發機構、知名品牌(國際機構認定)和銷售網絡等,當年累計投資500萬美元以上的,按單個企業資金補助50萬元。鼓勵種業企業在境外開展產品促銷活動,對當年累計參加境外展會費用(包括展位費、布展費、大型展品海外運雜費)和發生產品國際認證、商標國際注冊、境外專利申請費用合計超過250萬元的重點企業按照20%給予資金支持,最高不超過100萬元。支持種業企業境外新建經貿合作區(工業園)建設,對在境外新設立的經貿合作區(工業園)總投資不低于1億元(或等額外幣)的,給予一次性100萬元的基礎設施建設費補助。(責任單位:市商務局)
    (九)扶持郭河種業產業園建設。對落戶廬江郭河種業產業園的種業企業,在符合土地利用總體規劃、節約集約利用土地的前提下,在用地計劃指標上給予支持。種業企業在廬江郭河種業基地新建廠房及配套設施所涉及的行政性規費和城市基礎設施配套費,執行園區招商引資相關政策。(責任單位:市國土局、市規劃局、廬江縣人民政府)。
上述政策與其它財政政策不重復享受,并按照現有渠道解決。在國家、省、市相關政策有調整時,根據實際情況調整相關政策。
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。市政府成立推進種業發展工作領導小組(名單附后),研究深化種業體制改革和推進種業發展中的重大問題,擬定相關政策。農業、發展和改革、經信、科技、公安、財政、人社、國土、商務、規劃、國資、招商、金融、工商、質監、人才等部門要認真落實國務院和省、市政府制定的各項政策措施,形成推進種業體制改革的合力。
    (二)健全公共服務體系。強化各級農業部門的種子管理職能,加強種子管理隊伍建設,將種子管理工作經費納入同級財政預算予以保障。健全種子管理技術支撐體系、種子質量監督檢驗體系以及種業信息體系,強化功能和條件建設,為種子監管工作提供有力保障。
    (三)發揮行業協會作用。充分發揮種子行業協會在種業發展中的協調、服務、維權、自律作用,加強對種業企業的服務,組織開展種業企業間、種業企業與科研單位間的交流與合作。加強行業自律,規范種業企業行為,開展種業企業信用等級評價,幫助種業企業做大做強。
 
附件:合肥市推進種業發展工作領導小組成員名單
 
 
 
                            2015年4月23日
 




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